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李映泉
2025-06-19 20:55
對于地少人多的深圳，產業項目用地保障、閑置土地盤活都有著重大意義。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》），其中提出改革閑置土地處置和收回機制，完善土地閑置費收取標準與閑置時長掛鉤政策，創新土地盤活利用方式。與此同時，《意見》還提出，加強重大產業項目用地保障。
閑置土地是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以被認定為閑置土地。去年6月，深圳市規劃和自然資源委員會官網發布的《閑置土地信息公開表》顯示，深圳市存在近100宗閑置土地。
在業內人士看來，此次《意見》雖未提及具體改革措施，但為閑置土地處置指明了方向，土地資源相對有限的深圳開發強度已經很高，在用地需求不斷增長的當下，急需激發閑置低效用地效能。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，近十幾年來大城市產業轉型升級快，很多第二產業用地低效但難以退出。產業地塊利用周期一般在40至50年，但產業更迭周期往往在20年左右，導致產業升級后對土地的需求與供地制度不匹配，從而產生了土地的閑置。
“當前，深圳有大量已批未建、未開發、低效閑置的二三產業用地，這些土地能否盤活利用，成為深圳能否突破發展空間約束，實現產業升級、民生保障和社會發展兼容的關鍵。”李宇嘉表示，在低效用地盤活方面，國家在規劃、政策上有很大的扶持，深圳需要將國家的支持與深圳先行示范在政策創新上的自主權、地區立法權結合起來，創造出盤活利用的新模式。
今年3月，自然資源部和財政部聯合發布《關于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關工作的通知》，明確提出各地要優先將處置存量閑置土地清單中的地塊納入土地儲備計劃。根據中指監測，截至5月底全國各地公示的擬使用專項債收購存量閑置土地的金額已超4300億元。
（深圳一處閑置用地 吳家明/攝）
今年2月，深圳市政府發布《深圳市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，提出要積極盤活批而未供土地和閑置土地。全面梳理批而未供土地和閑置土地，加快推進批而未供土地分類處置，完善閑置土地使用權收回機制。支持企業利用閑置產業用地，提升產業用地效率。記者采訪發現，深圳一直致力于盤活閑置土地項目，許多優質區域的地塊被政府或者AMC機構盤活。
此外，針對《意見》提出的完善土地閑置費收取標準與閑置時長掛鉤政策，上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，現有的閑置土地處置辦法是將土地閑置費收取標準與閑置時長進行掛鉤，但具體措施較為簡單，無法應對市場變化。未來，深圳有可能對該措施進行細化，針對不同的閑置時長，進行多個梯級收費，此舉的本質是激勵土地使用者盡快開發利用土地，減少土地資源的浪費，同時也有可能會釋放出一批土地。
責編：李丹
校對：祝甜婷
