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2025-02-05 19:46
農信改革開年迎來大消息！
日前，云南文山市農商行就籌建文山農商行清產核資和資產評估服務項目進行采購招標。這是繼紅河之后，今年云南第二個明確將組建統一法人農商行的州（市）。
此外，國家金融監管總局近日披露的2024年工作綜述顯示，新疆組建全區統一法人農商銀行方案已獲批。此前，南疆四地州以地州為單位組建統一法人農商行工作去年全部落地。
云南農信改革馬不停蹄
采招網信息顯示，云南省聯社紅河辦事處、云南文山市農商行分別就籌建紅河農商行、文山農商行進行清產核資和資產評估服務項目采購招標。
其中，紅河農商行將在蒙自農商行、彌勒農商行、建水農商行、個舊市聯社、開遠市聯社等13家行社的基礎上，以新設合并方式組建。
文山農商行將在文山市農商行、廣南農商行、富寧縣聯社、西疇縣聯社等8家行社基礎上，以合并方式組建。紅河農商行、文山農商行均為州統一法人農商行。
在此之前，迪慶農商行、怒江農商行已于2022年底相繼掛牌開業，成為云南省首批州市統一法人農商行，標志著云南農信系統深化改革實現新突破，改革改制全面提速。
2024年11月，在盈江農商行、芒市農商行瑞麗市農信聯社等機構基礎上，以新設合并方式組建的德宏農商行揭牌開業，成為德宏州統一法人農商行。
11月下旬，云南省聯社普洱辦事處就籌建普洱農商行進行清產核資和資產評估服務項目采購招標。目前，普洱當地有鎮沅農商行、景東農商行等10家行社。
12月底，昭通昭陽農商行就籌建昭通農商行進行清產核資和資產評估服務項目采購招標，涉及昭通轄內的昭通昭陽農商行、巧家農商行等11家行社。
更早之前，云南麗江市委去年8月《關于進一步全面深化改革推進中國式現代化麗江實踐的實施意見》中提到，要推動組建市級統一法人農商行，整合優化轄區內村鎮銀行布局。
玉溪市委同時通過的“玉溪版”實施意見中也提到，推進屬地中小金融企業改革化險，爭取省級支持推動玉溪農信系統區域整合，設立市級統一法人的玉溪農商行。
據了解，云南省轄8個地級市、8個自治州，除前述9個市（州）外，昆明、曲靖、保山、臨滄4個地市和大理、楚雄、西雙版納3個自治州尚無統一法人農商行組建消息傳出。
新疆獲批組建全區統一法人農商行
國家金融監管總局近日披露的2024年工作綜述也顯示，新疆組建全區統一法人農商銀行的方案已獲批。
在此之前，南疆四地州（阿克蘇地區、克州、和田地區、喀什地區）以地州為單位組建統一法人農商行工作去年已全部落地。
據了解，南疆四地州屬于“三區三州”深度貧困地區，改革前，各縣市法人行社普遍面臨著服務半徑長、經營成本高、盈利能力弱、風險防控難等問題，商業可持續發展面臨嚴峻考驗。
而放眼全國，原同屬“三區三州”的四川涼山、甘孜、阿壩州農信社已完成統一法人改革工作，云南等省份也在積極推動以地州（市）為單位統一法人的農信社改革工作。
通過合并重組“抱團取暖”，南疆四地州完成以地州為單位統一法人改革的“蝶變”，也為新疆農信深化改革奠定了堅實基礎。
值得一提的是，新疆農村信用社聯合社黨委書記鄭育峰2023年3月接受媒體采訪時曾透露，擬通過組建新疆農商聯合銀行，“自上而下”參（控）股縣市農信機構。
但實際上，新疆農信并未選擇聯合銀行模式，而是推進以統一法人模式的全區農信改革。
此前，浙江、山西、河南、四川、廣西、江蘇六個省份均選擇聯合銀行模式，湖北、貴州、江西等地也透露將組建省農商聯合銀行；遼寧、海南、內蒙古等地則選擇統一法人模式。
其中，聯合銀行模式也分為“上參下”“下參上”兩種，是以股權為紐帶的二級法人甚至三級法人結構；統一法人模式則只有一層結構，省級農商行為一級法人，下轄行社被吸收合并為分支機構。
除新疆外，遼寧、河南也在農信改革過程中采用分步走的方式。其中，2023年9月開業的遼寧農商行于去年6月獲批吸收合并新民農商行等36家農村中小銀行機構。
2023年11月揭牌的河南農商聯合銀行則在去年7月公告稱，將與鄭州農商行等24家法人機構以新設合并方式組建河南農商銀行，切換改革模式。
推進組建地市級農商行
除云南、新疆外，去年以來，四川、安徽亦明確推進組建籌建地市統一法人農商行。
其中，去年12月，安徽濉溪農商行獲批因吸收合并而解散，淮北農商行濉溪支行等50家分支機構開業，標志著濉溪農商行正式并入淮北農商行。這也意味著安徽省地市統一法人農商行改革“第一單”順利落地。
去年11月，達州農商行獲批吸收合并宣漢農商行等5家機構，南充農商行獲批吸收合并閬中農商行等6家機構。兩地均將籌建地市統一法人農商行。
在達州、南充兩家地市統一法人揭牌后，四川全省地市（州）統一法人農商行將增至10家（未包含成都農商行），位居全國農信系統首位。
值得一提的是，去年9月初，由四川省聯社改制而來的四川農商聯合銀行曾就“省投市”清產核資、資產評估服務采購項目公開招標。
通過前述動作，四川農信系統將推進形成“省投市、市投縣”的股權治理結構，即省農商聯合銀行參股各地市農商行，地市農商行入股當地縣級農商行。
上海金融與發展實驗室主任曾剛認為，在省聯社改革的過程中，適度地通過兼并重組的手段來組建地市級農商行，可以在一定程度上整合和優化現有的資源，在形成一定的規模效應的同時，可以進一步優化基層法人的股權和治理結構，化解和處置存量風險，夯實其穩健發展的基礎。
“并不是‘一刀切’的行政推動，必須在實踐中，結合各地的實際情況，因地制宜、穩妥推進，在完善機構合并、重組的同時，還需要進一步完善和發揮省級平臺的管理賦能，為地級市農商行的發展提供持續的支持，并由此實現新一輪農金改革的預期目標。”曾剛稱。
廣西農商聯合銀行董事長羅軍亦刊文認為，推進組建地市級農商行將是未來進一步深化市縣農合機構改革的重要手段，整合重組工作遵守“先易后難、穩妥推進”“先試點、再推廣”的原則。
責編：楊喻程
校對：呂久彪
