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超市貨架5包黑糯米超保質(zhì)期1天，自行及時(shí)改正召回，免予行政處罰；2家糧油企業(yè)大米存在標(biāo)簽瑕疵，鑒于其違法情節(jié)輕微，責(zé)令改正后免予處罰……近日，市場監(jiān)管部門公布一批典型案例，其中，執(zhí)法部門“輕微免罰”的執(zhí)法探索引起廣泛關(guān)注。

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著百姓，關(guān)乎人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心，也關(guān)系著市場秩序和經(jīng)營主體活力。“輕微免罰”體現(xiàn)出的服務(wù)型執(zhí)法，是法治精神與治理智慧的有機(jī)統(tǒng)一，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

通過服務(wù)型執(zhí)法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，意味著在堅(jiān)持法治原則的基礎(chǔ)上，給予企業(yè)合理的容錯(cuò)空間。行政處罰法規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。在這次發(fā)布的典型案例中，對浙江杭州熱電企業(yè)因非自身過錯(cuò)超額排放，相關(guān)部門收取環(huán)保電價(jià)后，免予行政處罰。這避免了企業(yè)因行政處罰而面臨的信用受損、融資困難等問題，使企業(yè)能將更多資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)保技術(shù)升級中，既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益，也助力企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)型執(zhí)法不能止步于“不罰”，而要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，促進(jìn)企業(yè)乃至行業(yè)真正依法健康發(fā)展。山東青島對銷售超保質(zhì)期商品的超市，沒有簡單加以處罰，而是指導(dǎo)完善電子化進(jìn)貨臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范“采購記錄—臨期預(yù)警—下架處置”全流程標(biāo)準(zhǔn)化操作，從根本上避免類似問題出現(xiàn)。這種“執(zhí)法+服務(wù)”模式，將“對立”轉(zhuǎn)化為“伙伴”，讓企業(yè)在整改中回歸健康發(fā)展，讓依法經(jīng)營成為習(xí)慣。執(zhí)法機(jī)關(guān)可以利用執(zhí)法數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強(qiáng)研判分析，從一個(gè)個(gè)企業(yè)的具體情況中梳理發(fā)現(xiàn)共性問題，進(jìn)而有針對性地制定措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)健康發(fā)展。

當(dāng)然，服務(wù)型執(zhí)法不是“法外開恩”，而是“寬嚴(yán)相濟(jì)”的精準(zhǔn)施策，對執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求。市場監(jiān)管總局《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念  推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》要求，對危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，危害公共安全、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會(huì)影響的違法行為，必須依法從嚴(yán)從重處罰。對于何為可“不罰”的“輕微”，相關(guān)部門必須精準(zhǔn)識別。比如，浙江溫州相關(guān)部門就精準(zhǔn)識別翻包改期生產(chǎn)大米的企業(yè)和標(biāo)簽瑕疵的企業(yè)，對前者依法移送公安機(jī)關(guān)，彰顯了“重違嚴(yán)懲”的堅(jiān)定決心。這種“當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)”的執(zhí)法邏輯，既讓經(jīng)營主體感受到法律的溫度，又維護(hù)了法律的權(quán)威。

執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，變的是方式方法，不變的是為民初心。即將施行的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，并對其合理、合法訴求及時(shí)響應(yīng)、處置。當(dāng)執(zhí)法人員從“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，讓執(zhí)法兼顧法、理、情，更有利于實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)，才能讓法治成為最好的營商環(huán)境，讓經(jīng)營主體在規(guī)范與包容中蓬勃生長。