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洪琥繪

（《諷刺與幽默》供圖）

核心閱讀

民生資金的每一分錢都與群眾切身利益息息相關(guān)。湖南省茶陵縣民政局財(cái)務(wù)人員何艷利用職務(wù)便利，以“螞蟻搬家”的方式侵吞、挪用困難群眾電費(fèi)補(bǔ)貼170余萬(wàn)元。茶陵縣紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)以案促改促治，針對(duì)資金管理、審批、撥付、發(fā)放等權(quán)力關(guān)鍵處、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范發(fā)放程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管，推動(dòng)各類惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到群眾手中。

湖南省茶陵縣思聰街道輝山社區(qū)，曾是原湘東鐵礦礦務(wù)局本部所在地。廠礦居民區(qū)內(nèi)的一座老平房，72歲的唐秋珍已住了大半輩子。

“前不久剛從‘鬼門關(guān)’走一遭。”進(jìn)屋剛坐下，老人從最近一次大病說(shuō)起：突發(fā)心梗加上多種基礎(chǔ)病，光重癥監(jiān)護(hù)室就住了4天。“幸好有政府兜底保障資金，如今每個(gè)月吃藥還得花不少錢。”老人精氣神尚可，只是動(dòng)作稍緩，說(shuō)話間，打開了客廳里唯一的一盞節(jié)能燈。

冰箱、電視、電飯煲……唐秋珍家里家電倒也齊全，只是節(jié)省用電的習(xí)慣保持了多年，“電費(fèi)一次交50塊，交一次可以用上一個(gè)多月。”

老人的用電習(xí)慣跟自家經(jīng)濟(jì)條件不無(wú)關(guān)系。

2008年申請(qǐng)上低保，唐秋珍如今和老伴兩人每月一共可領(lǐng)940元低保金。根據(jù)湖南省相關(guān)政策，全省城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭每戶每月可享受10度電的減免，供電企業(yè)以縣級(jí)及以上民政部門提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行減免；實(shí)際操作中，則采取先收取再補(bǔ)貼的形式。根據(jù)湖南電價(jià)，唐秋珍和老伴每年可拿到約70元的電費(fèi)補(bǔ)貼。

唐秋珍沒(méi)想到，這點(diǎn)看似“不起眼”的用電補(bǔ)貼，居然也被人偷偷“動(dòng)了手腳”。

“電費(fèi)補(bǔ)貼好像有兩年沒(méi)發(fā)，不知為啥？”2024年，茶陵縣開展對(duì)村巡察，一些困難群眾的反映，引起了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的注意。

綜合各方情況，群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治期間，茶陵縣把民生資金、財(cái)政補(bǔ)貼、救助款項(xiàng)等長(zhǎng)期發(fā)放不到位問(wèn)題列為重點(diǎn)整治內(nèi)容。

起初由相關(guān)部門自查，縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同縣財(cái)政局又開展全縣大清查，“趴賬資金”“僵尸賬戶”以及背后存在的違紀(jì)違法行為，開始浮出水面。

2024年8月，茶陵縣民政局會(huì)計(jì)何艷迫于壓力，到縣紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案。對(duì)村巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)的“少了兩年的困難群眾電費(fèi)補(bǔ)貼”，正與她有關(guān)。

2016年，茶陵縣民政局下屬機(jī)構(gòu)社會(huì)救助局，因機(jī)構(gòu)改革撤銷。時(shí)任縣民政局財(cái)務(wù)股股長(zhǎng)的何艷，發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助局對(duì)公賬戶并未注銷，且里面還有2014、2015兩年未發(fā)放的困難群眾電費(fèi)補(bǔ)助款420余萬(wàn)元。何艷知情未報(bào)，其他人也未能發(fā)現(xiàn)——“趴”有420余萬(wàn)元資金的公家賬戶，由此成了她一人隨意掌控的“僵尸賬戶”。

何艷案承辦人、茶陵縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員譚耀宇介紹，2017年3月，何艷為了給自己在某銀行工作的外甥攬儲(chǔ)，開具轉(zhuǎn)賬支票，將106萬(wàn)元從社會(huì)救助局對(duì)公賬戶轉(zhuǎn)賬至個(gè)人賬戶，隨后又用此款購(gòu)買了理財(cái)產(chǎn)品。

“第一次‘伸手’，何艷其實(shí)抱有試探心理。她特意寫了一個(gè)‘借條’，稱此款為‘借款’，今后萬(wàn)一被發(fā)現(xiàn)，她以為能‘自圓其說(shuō)’。”譚耀宇說(shuō)。

此后，何艷觀望了約2年時(shí)間。2019年，她發(fā)現(xiàn)“僵尸賬戶”依舊處于失管狀態(tài)，便再次大膽“伸手”——從賬戶中轉(zhuǎn)賬20萬(wàn)元，甚至直接開具支票用于充值美容卡、房屋裝修等個(gè)人消費(fèi)。從2016年至2021年，何艷分9次轉(zhuǎn)走賬戶內(nèi)資金共計(jì)170余萬(wàn)元。2025年4月2日，何艷因貪污罪被茶陵縣人民法院判處有期徒刑五年。

“何艷一案查辦過(guò)程并不復(fù)雜，卻暴露出民生資金部門財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)干部履職不力等諸多問(wèn)題。”茶陵縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任曾廣分析。

財(cái)務(wù)管理混亂。何艷是單位會(huì)計(jì)，出納雖另有其人卻形同虛設(shè)；社會(huì)救助局對(duì)公賬戶的銀行預(yù)留財(cái)務(wù)印鑒和電子印章，均由何艷一人管理。

資金長(zhǎng)時(shí)間“趴賬”。涉及3萬(wàn)多戶困難群眾的420余萬(wàn)元民生資金，2年時(shí)間未能及時(shí)發(fā)放，居然無(wú)人問(wèn)津。

賬戶托管有漏洞。社會(huì)救助局機(jī)構(gòu)撤銷后，沒(méi)有對(duì)賬戶和資金及時(shí)盤底清理，大額資金處于監(jiān)管“真空”，給何艷“螞蟻搬家式”貪腐留下空間。

針對(duì)資金管理、審批、撥付、發(fā)放等權(quán)力關(guān)鍵處、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，茶陵縣著力做好以案促改促治“后半篇文章”。

“僵尸賬戶”還有沒(méi)有？如何防止類似問(wèn)題再出現(xiàn)？

茶陵縣財(cái)政局副局長(zhǎng)王輝龍告訴記者，茶陵對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政事業(yè)單位銀行賬戶開展“拉網(wǎng)式”核查，鎖定應(yīng)撤未撤賬戶54個(gè)。按照“撤并一批、規(guī)范一批、嚴(yán)控一批”原則，截至2025年4月，共撤銷“僵尸賬戶”27個(gè)，收回存量資金458萬(wàn)元。同時(shí)，今年4月，茶陵縣預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線“預(yù)算單位賬戶管理模塊”，辦理銀行賬戶審批、備案，實(shí)現(xiàn)賬戶“開、用、銷”全生命周期管理。

如何扎緊織密監(jiān)管“籠子”，推動(dòng)民生資金還之于民、用之于民？

建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范發(fā)放程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管；開展補(bǔ)貼系統(tǒng)基礎(chǔ)信息清查；加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放公開公示……茶陵多管齊下，規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放。縣財(cái)政局相關(guān)工作人員介紹，2024年通過(guò)開展補(bǔ)貼系統(tǒng)基礎(chǔ)信息清查，核實(shí)修改了財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)中近4萬(wàn)條手機(jī)號(hào)碼重復(fù)、177條家庭成員數(shù)不規(guī)范、444條銀行賬號(hào)信息異常等問(wèn)題。

2024年11月底，“遲到”了10多年的電費(fèi)補(bǔ)貼，終于轉(zhuǎn)到了唐秋珍的一卡通賬戶。拿出存折，唐秋珍感慨萬(wàn)千，“一共141.12元，去年11月25日到賬。”

據(jù)介紹，去年以來(lái)，通過(guò)案件查辦、監(jiān)督檢查等方式，茶陵縣共向群眾返還財(cái)物、發(fā)放長(zhǎng)期“趴賬”資金713.9萬(wàn)元，進(jìn)而推動(dòng)全縣3.49億元各類惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到群眾手中。