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作為中國首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，汕頭GDP曾領(lǐng)跑深圳、珠海和廈門，但如今已不及深圳的十分之一，與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的差距也越拉越大。其2024年的GDP增速更是在廣東21個(gè)地級市中位列倒數(shù)第一。

根據(jù)廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2024年汕頭GDP為3167.97億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長0.02%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值148.37億元，同比增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1301.07億元，同比下降6.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1718.53億元，同比增長5.5%。

汕頭2024年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎原地踏步，這主要由于汕頭的工業(yè)增長乏力，第二產(chǎn)業(yè)增加值不增反降，說明汕頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級效果目前并不理想，急需進(jìn)一步優(yōu)化。

汕頭位于廣東省東部，韓江三角洲南端，有“百載商埠”的美譽(yù)，是中國著名僑鄉(xiāng)，孕育出馬化騰、黃光裕、王來春等多位中國頂級富豪。1981年，汕頭設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為我國首批四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。

改革開放后，汕頭歷經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)興起的發(fā)展階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)增加值突破千億，形成了紡織服裝、玩具制造、化學(xué)與精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)。2023年，汕頭紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1118億元，是汕頭首個(gè)超千億的支柱產(chǎn)業(yè)。

2021年起，汕頭開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，逐步從傳統(tǒng)的紡織服裝、玩具制造等領(lǐng)域拓展到電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，形成了“三新兩特一大”（新能源、新材料、新一代電子信息，紡織服裝、玩具創(chuàng)意，大健康產(chǎn)業(yè)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

但實(shí)際上，汕頭的工業(yè)增加值主要還是靠新材料和兩特產(chǎn)業(yè)（紡織服裝和玩具創(chuàng)意）支撐。以汕頭市統(tǒng)計(jì)局公布的2024年1-10月汕頭市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)中，新材料規(guī)上工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的17.0%，紡織服裝規(guī)上工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的29.0%，玩具創(chuàng)意規(guī)上工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的8.3%。而新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)的占比分別為5.5%、3.3%和3.3%。

國家高端智庫CDI研究員宋丁表示：“從改革開放開始時(shí)，整個(gè)珠三角的主要產(chǎn)業(yè)都集中在‘三來一補(bǔ)’產(chǎn)業(yè)，集中在紡織、服裝、玩具等輕工業(yè)產(chǎn)品，但最近一些年，深圳、東莞等珠三角城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、升級，比如電子信息、家電、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的占比不斷提升，目前已經(jīng)成為其支柱產(chǎn)業(yè)，但汕頭在這一步慢了，這類產(chǎn)業(yè)的占比還較低，不少產(chǎn)業(yè)還停留在最初引進(jìn)的部分出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。”

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，新興的高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，導(dǎo)致汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。而且，相對于珠三角的深圳、東莞等城市，它們在電子信息、新能源汽車等領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢明顯，進(jìn)一步擠壓了汕頭新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

2024年，汕頭實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值為595.03億元，同比下降23.5%。不難看出，汕頭2024年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是被工業(yè)拖了后腿。汕頭部分規(guī)上企業(yè)產(chǎn)品競爭力不足，企業(yè)去年生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難，實(shí)行了減產(chǎn)，從而拉低了全市的工業(yè)增加值。

汕頭市統(tǒng)計(jì)局在分析汕頭2024年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題時(shí)曾透露出一組數(shù)據(jù)，規(guī)上工業(yè)方面，汕頭前三季度減產(chǎn)面達(dá)40.8%，比上半年擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)銷率僅90.4%，處于較低水平，企業(yè)庫存壓力增加。

同時(shí)，以房屋建筑為主的建筑業(yè)產(chǎn)值同步低迷，前三季度下降27.4%。這意味著當(dāng)?shù)嘏c房地產(chǎn)相關(guān)的家電家居類消費(fèi)乏力。數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，汕頭限上單位建筑及裝潢材料類、家具類和家用電器音像器材類商品零售額分別下降15.3%、23.9%和23.5%。

第二產(chǎn)業(yè)下滑之外，在拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中，汕頭的出口也出現(xiàn)下滑。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，汕頭市進(jìn)出口563.1億元，同比下降12%。其中，出口466.3億元，同比下降9.2%；進(jìn)口96.8億元，同比下降23.4%。這說明汕頭的外貿(mào)企業(yè)仍在承壓前行。

不過，堅(jiān)定要走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”之路的汕頭，正在加大產(chǎn)業(yè)投資力度。2024年，汕頭“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)投資增長24.2%。工業(yè)投資、制造業(yè)投資均連續(xù)18個(gè)月保持兩位數(shù)增長，工業(yè)投資增長19.0%，其中制造業(yè)投資增長19.6%，分別高于全國6.9個(gè)、全省12.3個(gè)百分點(diǎn)。

此外，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，1991年原汕頭地級市被拆分成如今的汕頭、潮州、揭陽三個(gè)地級市后，區(qū)域協(xié)同始終未能突破，汕頭經(jīng)濟(jì)想要更上一個(gè)臺階，需要突破“特區(qū)”標(biāo)簽的歷史包袱，在區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中尋找出路。

從頂層規(guī)劃來看，汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一便是加強(qiáng)與潮州、揭陽的協(xié)同。

2023年12月20日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃明確，汕潮揭都市圈包括粵東地區(qū)的汕頭、潮州、揭陽三市全域。這一規(guī)劃既涉及三地“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作互補(bǔ)”等產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容，又涉及“打造世界潮汕文化之都”等文化合作內(nèi)容。