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評論丨發(fā)展碳交易市場,正面應對歐盟碳邊境調節(jié)機制
來源:21世紀經(jīng)濟報道作者:林伯強2025-01-17 11:01

林伯強(廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長)

碳邊境調節(jié)機制(CBAM)已經(jīng)成為歐盟的核心氣候政策工具之一。從大國間氣候博弈角度來看,隨著碳邊境調節(jié)機制的實施,歐盟在全球碳排放治理中的影響力將進一步增強。該機制不僅將迫使與歐盟進行貿(mào)易的國家重新評估其碳排放政策,也可能推動更多國家,特別是發(fā)達國家,采納類似的碳關稅機制,以維護其國際市場競爭力。未來的氣候談判和國際貿(mào)易關系中,碳邊境調節(jié)機制將持續(xù)實施是重要關注點。

在碳邊境調節(jié)機制政策中,歐盟認可進口產(chǎn)品已繳納的碳成本,這意味著出口國可以通過先征碳稅或者將出口行業(yè)納入碳市場的方式獲得減免。因此,對中國來說,碳交易市場成為應對碳邊境調節(jié)機制的重要工具。

但是,碳邊境調節(jié)機制政策的復雜和多樣將給中國碳交易市場帶來一定挑戰(zhàn)。為此,需要在碳交易市場規(guī)劃中提前考慮碳邊境調節(jié)機制因素,從而統(tǒng)籌應對國內(nèi)低碳轉型和外部減排壓力。

近年來,中國已經(jīng)密集出臺多項碳市場擴容的前期政策。利用碳市場來應對歐盟碳邊境調節(jié)機制已經(jīng)成為國內(nèi)碳市場下一步行動的共識。

在碳邊境調節(jié)機制背景下,中國碳交易市場將面臨若干挑戰(zhàn)。一是將鋼鐵、水泥、鋁等行業(yè)統(tǒng)一納入碳交易市場可能讓大量非出口企業(yè)遭遇成本挑戰(zhàn)。如何平衡行業(yè)成本增長壓力和出口損失是碳市場擴容的關注點。二是不同產(chǎn)業(yè)間的減排成本和效率差異可能導致配額分配不公平,進而影響碳市場價格變動。鋼鐵、水泥等行業(yè)可能減排相對困難。擴大覆蓋范圍需在減排與經(jīng)濟發(fā)展之間找到平衡。為了不影響企業(yè)競爭力和經(jīng)濟增長,快速提高碳價需要一個合理的上升路徑,并給予企業(yè)適應時間。三是碳邊境調節(jié)機制的政策走勢尚不明確,未來行業(yè)覆蓋范圍和納入時間點有待觀察。目前,歐盟僅聲明將在過渡期結束后新納入行業(yè),但并未指明詳細行業(yè)。從歷史發(fā)展路徑來看,中國碳交易市場設計多以推動國內(nèi)減排為目標,而較少考慮CBAM等外部壓力。從地方試點到全國碳市場啟動,原本設想的納入八大行業(yè)到只覆蓋發(fā)電行業(yè),從側面反映出全國碳市場的設計建設存在各種阻力。未來,碳市場要應對多變的外部政策因素,政策的協(xié)調推行恐怕也會受到重重阻力。此外,碳排放數(shù)據(jù)的準確性和可靠性也是一大挑戰(zhàn)。

為了更好地應對歐盟碳邊境調節(jié)機制帶來的挑戰(zhàn),并推動中國碳市場在國內(nèi)氣候治理中發(fā)揮更大作用,需要采取一系列全面且深入的措施來完善碳交易體系。

第一,制定詳細可行的碳市場擴容計劃,結合國內(nèi)低碳轉型規(guī)劃,循序漸進擴大碳市場的覆蓋范圍。目前,中國碳市場主要集中在電力行業(yè)。為了與碳邊境調節(jié)機制保持一致,鋼鐵、水泥、鋁業(yè)等高碳排放行業(yè)將逐步納入碳交易體系。碳市場擴容計劃應結合中國低碳轉型的總體進程以及國內(nèi)碳市場發(fā)展的具體情況,如現(xiàn)有市場參與者的碳排放量、碳市場交易活躍度以及配額分配機制的科學性和公平性。在此過程中,應特別注重各行業(yè)納入順序和配額分配機制設計,確保不同產(chǎn)業(yè)在碳市場擴容過程中能夠有序參與。鋼鐵、水泥和鋁都是重要的排放行業(yè),需要事前謹慎評估這些行業(yè)納入對碳市場的影響,盡可能減少市場波動和經(jīng)濟沖擊。

第二,應密切關注英國、美國、加拿大等國的碳關稅立法進程,建立前瞻性的碳交易市場建設框架,確保碳市場能夠有效發(fā)揮避險作用。歐盟碳邊境調節(jié)機制的實施標志著全球氣候政策進入了一個新的階段,這不僅是歐盟為了保護本土產(chǎn)業(yè)和應對碳泄漏問題的舉措,更是全球氣候博弈的新開端。隨著歐盟率先推出碳關稅機制,其他發(fā)達國家如美國、英國、加拿大等,出于保護自身經(jīng)濟利益和推動全球減排的考慮,也極有可能在未來推出符合各自國家利益的碳關稅機制。這意味著,我國高碳產(chǎn)業(yè)出口將面臨較大的不確定性風險。今后,碳市場可能成為我國應對全球氣候博弈的重要的避險工具。需要建立靈活的跟蹤機制,追蹤評估各國碳關稅立法情況。在合理評估不同碳關稅機制基礎上,我國需綜合國內(nèi)和國外情況統(tǒng)籌規(guī)劃碳交易市場,從而最大程度降低外界政策的干擾。

第三,提高碳排放數(shù)據(jù)質量是確保碳市場有效運行的基礎。加強碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報告和核查(MRV)體系建設,采用先進技術如衛(wèi)星遙感和物聯(lián)網(wǎng),提高數(shù)據(jù)收集的效率和準確性。以高質量的排放數(shù)據(jù)助力國內(nèi)碳市場的公平運行,為應對碳邊境調節(jié)機制提供可靠的證據(jù)支持。此外,完善的MRV體系也將增強國際社會對中國減排努力的信心。

第四,積極參與國際碳市場規(guī)則的發(fā)起制定,倡導建立公平合理的國際碳定價協(xié)調機制。加強與歐盟等主要經(jīng)濟體的對話,在碳邊境調節(jié)機制實施過程中爭取更多的考慮和過渡期安排。同時,推動建立國際碳定價協(xié)調機制,促進全球碳市場的公平與效率。通過國際合作,分享我國碳市場建設的經(jīng)驗,同時借鑒其他國家的先進做法,共同應對氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)。

責任編輯: 陳勇洲
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